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关于中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会第二次会议第132042号重点督办提案的答复
发布时间:2019-01-24 16:56
信息来源:昆明市食品药品监督管理局


昆明市食品药品监督管理局

关于中国人民政治协商会议第十三届昆明市委员会

第二次会议第132042号重点督办提案的答复

昆食药监〔2018〕59号


农工民主党昆明市委:

你们提出的《关于加强昆明市农贸市场食品安全监管》的第132042号提案,经市政协第十三届委员会第11次主席会议确定,第8次常委会议审议通过,列为市政协2018年10件重点督办提案。按照《关于办理市政协2018年重点提案的通知(昆协办通〔2018〕6号)》要求,我局作为主办单位,市农业局、市工商局协助办理。办理工作交付后,我局领导高度重视,为高质量办好132042号重点督办提案,多次召集相关人员进行专题研究,及时制订了办理工作方案,经分管副市长同意并批复后,我局按承办步骤有序开展了承办工作,围绕提案五方面的建议,结合近年来开展农贸市场食品质量安全监管的工作情况以及赴成都市和武汉市考察学习农贸市场食品安全监管经验做法,现将承办情况答复如下:

一、昆明市农贸市场食品安全监管工作的基本情况

2014年食品安全监管机构改革,由食品药品监管部门正式履行对农贸市场食品安全的监管职责以来,我局采取行之有效的措施加大了农贸市场的食品质量安全监管工作。重点对市场内食品的加工销售、熟食卤味、鲜粮制品、蔬菜农残的检验检测工作,对畜禽肉的检验检疫票据、食品安全“三防”设施、卫生要求和从业人员的健康检查等方面提出了要求,制订了指导意见,强化了督促检查。

(一)加强培训指导。进一步加大了对《食品安全法》、《食品经营许可管理办法》、《食品生产经营日常监督检查管理办法》和《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》以及《食品摊贩备案管理办法》等法律法规的学习。去年以来,召集全市系统对口部门的领导及人员开展培训两次,结合“放心肉菜示范超市”创建工作的开展,召开现场观摩会议1次。联合市农业局对全市的3家大型水产品批发市场及70余名经营户进行相关法律知识的培训1次;深入10家大型超市开展指导培训各1次。针对农贸市场现场加工销售、农残快速检测等及时制订了指导意见,整理印制了49000册作培训宣传资料发放县区,有力地促进了农贸市场食品安全监管工作。

(二)加强集中整治。2014年开始,结合米线等地方特色食品安全监管工作的开展,我局组织全市开展了鲜粮制品的整治工作,对在农贸市场销售的鲜粮制品提出了具体的销售要求,建立完善了米线等鲜粮制品标签标识、规范运输包装和上市销售的索证索票管理制度,确保米线质量安全双向可追溯。目前,全市农贸市场内销售的米线等鲜粮制品都亮明了“身份”,实行了分级入市;2016年按照市政府的总体安排开展了主城区农贸市场的综合整治;2017年结合创建全国文明城市工作的开展,重点对农贸市场的食品安全监管工作进行了规范提升;2018年以来,结合国家卫生城市复审工作的开展,又加大力量对创卫复审工作中农贸市场内的食品安全监管工作进行了全面规范整治。去年以来,共组织开展了5次专项检查及整治工作,制订下发了6个工作指导意见,1个长效管理工作文件,全市共查办食品安全案件916件。

(三)规范了日常监管工作。为了更好地指导基层开展好相关监管工作的开展,我们进一步加大了工作的规范及指导力度。一是制订了《昆明市食品销售监管指导意见(试行)》、《农贸市场熟食卤味经营监管工作指导意见》、《关于办理食品加热销售经营许可指导意见》、《关于进一步做好农贸市场蔬菜农残快速检测相关工作的通知》、《关于督促食品销售经营者落实进货查验等制度的通知》、《关于印发昆明市集贸市场食品安全长效管理工作方案的通知》等;二是分别对市场内各种业态的经营行为提出了规范要求,比如对熟食卤味经营者的防蝇防尘设施要求、活禽宰杀销售的卫生要求、散装食品销售的安全规范、畜禽销售的票证管理等,都有针对性地提出了管理规范要求,有效指导了经营者的规范经营和基层日常监管工作的开展;三是加大了管理规范力度。仅2017年,结合创建全国文明城市督查检查工作的开展我局就重点抽查检查了83个次农贸市场,检查了超市54个次,检查食品经营户1484户次。10个涉及实地测评的区、市累计共检查农贸市场2909个次、检查食品经营户(含餐饮)91025户次,当场收缴过期饮料、不合格儿童食品172瓶(盒)。

(四)强化监督抽检和快速检测工作的力度。近年来,我局加大了农贸市场内熟食卤味、水发产品及现场加工食品的监督抽检力度和农贸市场食用农产品的快速检测力度,从而强化了对食品和食用农产品的质量安全监管。每年除完成国家局和省局安排的抽检任务外,还结合日常监管中发现的问题、消费者的投诉等暴露出的食品质量安全问题,强化了对粽子、中秋月饼、汤圆、卤肉制品、米线等重点品种的监督抽检力度。针对农贸市场、超市等经营销售的食用农产品还强化了农残的快速检测工作。仅2017年,我局组织抽检食品已突破5000个批次,抽检食用农产品达5426批次。另外,各个区县还加大了对辖区农贸市场农残的快速检测的资金投入保障力度。官渡区投资400余万元在辖区食用农产品批发市场和重点农贸市场设立了11个农残检测室;西山区投入100余万元为辖区内的37家农贸市场和大型超市配备快速检测设备。目前,全市的农贸市场都采取自检、委托检验和集中检验等方式每天开展农残快速检测并公示检测结果。对于检验不合格的食品立即采取下架、退市、召回和立案调查等方式进行处理,针对昆明市范围内种养殖的不合格食用农产品还及时通报市农业部门实施源头追溯管理。

(五)加大了食用农产品源头治理工作力度。市农业部门以源头管控为重点,积极采取“五抓”有效措施,全力规范农业生产行为,营造高水平食用农产品质量安全消费环境。一是强化农业投入品监管。2017年,昆明市持证农药经营户1500多家,310多家兽药经营企业(户)通过兽药GSP认证;2017年农药抽检合格率94.5%,兽药抽检合格率85.4%,饲料抽检合格率80%。二是推进农产品标准化、规范化生产,起草制定了《关于加强昆明市农药使用管理的指导意见》、《关于加强昆明市肥料使用管理的指导意见》,进一步加强了对农药、肥料使用管理,积极推进农业标准化生产。加快“三品一标”创建,全市有效期内“三品一标”企业122家,产品327个,产品数位列全省第一。三是进一步完善农产品质量安全监管体系。全市有86个涉农乡镇(街道办)建立农产品质量安全检测室。2017年农业部4次例行抽检合格率97.75%。省农业厅抽检合格率99.38%。市级抽检合格率99.06%。已有73家企业上线“云南省农产品质量安全追溯信息平台”运行,其产品实现了可追溯。实施猪肉产品追溯,被农业部评为全国2016年“互联网+”现代农业百佳实践案例。四是严厉查处各类农产品生产经营违法违规行为。仅2017年全市立案查处46件,货值金额54.09万元。

(六)加大了农贸市场的投入和改造建设力度。一是为进一步规范农贸市场的设置和建设,市商务局根据商务部《标准化菜市场设置与管理规范》、《昆明市商品交易市场管理办法》、《昆明市农贸市场管理办法》、《昆明市集贸市场长效管理工作方案》以及全国文明城市、国家卫生城市等相关标准,结合昆明实际,对《昆明市标准化菜市场建设标准与管理规范》(试行)进行修订。二是为提升全市农贸市场的软硬件及管理水平,市政府办公厅于2019-01-24召开会议,专题研究了昆明市2018菜市场提升改造的有关问题。已将125个农贸市场纳入提升改造名单。三是按照2019-01-24昆明市创建全国文明城市工作总指挥部办公室召开的创文重点工作专题会要求,我局于3月13日以昆食药监食流[2018]2号文件制订下发了《昆明市食品药品监督管理局关于印发昆明市集贸市场食品安全长效管理工作方案的通知》。目前,各县(市)区正积极从规范市场主体经营资质、规范主体经营条件、督促经营者主体责任落实、督促开办者管理责任落实、严查“两超一非”等违法行为等五方面加大对农贸市场的整治规范力度。

(七)强化行刑衔接,加大了打击食品安全违法行为打击力度。为进一步健全食品药品行政执法与刑事司法衔接工作机制,加大对食品药品领域违法犯罪行为打击力度,我局主动与市中级人民法院、市人民检察院、市公安局进行工作对接,并于2019-01-24联合制订下发了《打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作机制的通知》(昆公治发〔2015〕79号)文件,建立健全了联系会议和情况通报机制、涉嫌犯罪案件移送机制、立案督查机制、发挥侦捕诉审职能,依法严厉打击食品药品刑事犯罪机制、依法严惩职务犯罪工作机制、行政执法现刑事司法联动保障机制、督查督办等7个工作机制。目前,每年都定期召开联席会议,分析研究食品药品违法案件情况,自2016年开始,我局每月将行政处罚案件目录和案件简要情况分别抄送市公安局治安支队和市检察院侦查监督处,公安机关、检察院对抄送材料进行核审,认为应追究刑事责任的案件,我局立即进行案件移送。2017年,全市共查办食品方面的案件498件,案值77.83万元,罚没款944.78万元;2018年1月至7月共查办418件,案值72.51万元,罚没款899.38万元。2017年移送公安机关的“四品一械”案件为14件,2018年上半年已移送了9件。通过强化行刑衔接,落实相关机制,有力震慑和打击了食品药品违法犯罪行为。

二、当前我市农贸市场食品安全监管存在的问题

(一)源头治理困难大。2019-01-24,原国家食品药品监督管理总局制定并公布施行的《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》对食用农户产品的市场销售质量安全作了明确规定,对流通环节的日常管理工作起到了一定作用。由于昆明市蔬菜、水果、畜禽产品自我供给不足,70%左右是从市外和外省输入的,而且运输流通渠道多样,给昆明市的市场监管工作带来了极大的困难。目前,食用农产品种养殖的产地准出尚未建立,源自于种养殖源头的农药兽药残留问题很难从在市场销售环节得到有效治理。

(二)食品加工环节问题多。一是食品生产加工小作坊多。农贸市场食品生产加工小作坊普遍规模较小,人员文化程度教低,生产条件不达标,设备简陋,没有严格的生产标准。个别熟食小作坊贪图私利,非法使用劣质原料,制售不合格食品。二是滥用添加剂或超标使用添加剂,使用食品添加剂没有建立使用记录。三是经营者法律意识薄弱,对制售劣质食品应该承担的法律责任不重视、不了解或怀有侥幸。

(三)销售环节自律不到位。一是不认真落实索证索票、食品进货检查验收和记录制度,少数经营户进货时没有索要供货商的资质和票据,导致食品安全可追溯达不到管理要求。二是部分预包装食品标签标识不规范,特别是一些食品生产小企业生产的食品仍然存在厂名、厂址不详细,生产日期、保质期标示不清晰、包装简陋,一旦产生质量方面的投诉,给监管和处置带来困难。三是部分经营者食品安全主体责任意识不强,疏于对所销售食品的管理,不从正规渠道进货,存在销售过期食品等现象。

(四)食品摊点卫生状况差。一是从事直接入口的食品经营者存在无《健康证》或《健康证》过期而经营食品的情况。二是经营熟食卤味、凉拌菜等摊点的经营者“防蝇、防尘、防污染”措施不到位,给食品的卫生质量安全带来风险。三是畜、禽、水产品及蔬菜、水果经营户卫生意识不强,经营区域卫生保洁不及时,有的还随地丢弃腐烂残次食品,造成了市场环境差。四是市场开办经营者主体责任意识淡薄,只讲经济效益,重收费、轻管理、轻投入,市场配套设施不齐,市场保洁服务较差,不能严格履行市场开办者的食品安全第一责任人的责任。

三、下一步工作的措施及打算

针对农贸市场食品安全监管的特点和难点,在借鉴先进发达地区的经验做法基础上,进一步优化和制订有针对性的监管措施,不断提高农贸市场食品安全监管的成效。

(一)着眼宣传引导,强化“自我”把关。一是要着力解决经营户食品质量把关意识不强的问题。针对经营者思想上普遍存在的食品安全应该由生产领域解决,与经营者无关的模糊认识,大力做好食品安全有关规定和要求的宣传灌输,要采取签订《责任书》、《承诺书》等形式,把经营者食品安全把关责任进一步固化和强化。二是要着力解决经营户食品安全信息不畅、无从把关的问题。要求各地食品药品监管部门利用网络平台及时发布食品安全抽检及监管信息,畅通食品安全信息渠道,接受社会各界的监督。三是要着力解决经营户食品安全把关上知而不行、行动不力的问题。要加强对经营户履行食品安全把关义务情况的检查监督,通过组织经营户开展食品安全学习培训活动、建立经营户食品安全档案、落实食品安全奖惩制度等形式,强化制度管理,提高经营户在食品安全把关问题上的主动性和自觉性。

(二)着眼市场准入,严格“入市”把关。在农贸市场的食品市场准入上,必须从市场食品安全监管实际出发,因地制宜,注重实效。一是要全面落实以索证备案、索票备查、台帐登记为主要内容的食品市场准入制度,确保来源可查,去向可追。二是要全面落实《云南省食品生产加工小作坊和食品摊贩管理办法》,针对不同的经营业态和食品品种采取不同的准入方式和准入措施,注重监管实效。三是要完善制度,强化管理。要充分发挥市场业主在食品市场准入上的作用,加强市场举办者这一环节的监督和指导,督促其建立和完善食品安全管理制度,落实食品安全管理措施,严格食品安全日常监管。

(三)着眼食品检测,加强“技术”把关。一是要在全市的农贸市场全面建立快速检测室,按要求开展食品安全快速检测,对暂不具备条件的市场则采取委托第三方分散抽样、集中检测的方式开展,重点对蔬菜农药残留进行快速检测,且每个市场每天检测不少于8个批次,检测结果每天进行公示。二是对市场内现场加工制售食品、熟食卤味、米面制品等重点食品定期开展监督抽检,送有资质的第三方机构进行检验,2018年,全年市本级安排的抽检量不少于1000个批次,全市各县(市)区从生产、流通、消费等环节计划投入经费700余万元抽检食用农产品近1.5万批次,食用农产品监督抽检数量达到每千人2批次。三是不断健全食品安全检测体系。充分发挥“检测中心、检测车、检测箱、检测点”四位一体的食品检测网络作用,实现对市场食品质量全方位、无细缝的检测覆盖。四是要完善食品检测工作考核制度。每年对各个县(市)区安排下达抽样检验和农药残留和兽药残留的快速检测任务,列入年度食品安全目标任务考核和日常管理督查工作任务管理。五是放大食品安全检测效应。要通过市场公示、消费警示、经济处罚、立案查处、信用监管等形式和手段,努力放大食品安全检测效果。

(四)着眼示范引领,强化“规范”把关。一是严格对照《昆明市标准化菜市场建设标准与管理规范》(2018年修订)和食品安全监管相关要求,要求各县(含开发区)每年至少打造1个、五个主城区每年至少打造2个达标和食品安全管理规范化农贸市场。二是市局多方筹措资金,对列入打造的市场给予一定的资金补助,用以完善食品安全管理的设施设备及快检工作,以提升市场内食品安全管理水平。三是借助昆明市“菜篮子”工作被列入全国36个大中城市“菜篮子”统一考核的契机,调动各相关职能部门参与到农贸市场的规划、建设、管理、考核、评价等相关工作中,推进农贸市场食品安全工作有效开展。

今后,我局将立足昆明市农贸市场食品安全监管工作开展的实际情况,加大与农业、工商等部门的配合,不断学习借鉴先进地区的经验做法,持续推进农贸市场食品安全监管工作。感谢您们对农贸市场食品安全监管工作的关心,希望今后继续给予支持和帮助。

再次感谢你们对我们工作的关心支持。答复若有不妥,敬请批评指正。


昆明市食品药品监督管理局

                            2019-01-24

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