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北京觀察:中國未雨綢繆應對“人口負增長”

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时间:2019-01-24 14:09  稿件来源:香港中國通訊社

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  香港中通社北京1月9日電 題:中國未雨綢繆應對“人口負增長”

  香港中通社特約記者 莊恭百

  日前,中國研究機構發布《人口與勞動綠皮書:中國人口與勞動問題報告》,預估中國內地人口將在2029年達到峰值14.42億,從2030年開始進入持續的負增長;如果總和生育率一直保持在1.6的水平,人口負增長將提前到2027年左右出現。

  人口問題始終是中國面臨的基礎性、全局性和戰略性問題。1949年中共建政後,當時的領導人信奉“人多好辦事”的理念,鼓勵生育。1957年,時任北京大學校長的人口學家馬寅初發表了《新人口論》,提出計劃生育主張,翌年被批判,其後的十幾年間,中國內地人口增加了3億左右。

  1979年,馬寅初獲得平反,當年,中國推出獨生子女政策。1982年,計劃生育被確定為基本國策,推行近四十年來,中國的人口增長在可控範圍內,為經濟發展和社會穩定提供了適宜的條件。尤其是改革開放以來,中國人口質量和人口城鎮化水平大幅度提高,人口流動高度活躍,為社會經濟發展貢獻了豐厚的人口紅利。

  如今,面對人口老齡化、出生率下降、人口紅利漸失等問題,中國再次調整人口政策,未雨綢繆,因時而變,以應對未來挑戰。

  2016年起,“全面二孩”正式實施,但該政策實施兩年多以來,出生率不及預期。之前,根據國家統計局的部署,內地一些省市進行了“全面二孩”生育政策的調查,從各地公佈的數據看,一孩、二孩生育情況均出現下降趨勢。

  未來十年,中國20至39歲育齡婦女數量預計將減少3900多萬人。如果在可預見的將來無法顯著提升生育率,隨著出生人口的急劇萎縮,中國的老齡化程度將不斷加劇。

  中國近幾十年經濟持續快速增長已成為一個世界“奇跡”。在探討“奇跡”成因時,很多專家認為,“人口紅利”成為一個至關重要的因素;有關研究機構分析,中國經濟增長的27%得益於“人口紅利”。

  但“人口紅利”并非永久存在。近年來,內地勞動年齡人口持續減少,老年人口加速增長以及人口平均預期壽命不斷提高。此前大量勞動力釋放所激發的發展能量、人口紅利以及消費能力不斷衰減,內地將不可避免地迎來人口負增長時代。

  生育有計劃,但計劃不可一成不變。從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子,到1984年提出在農村適當放寬生育兩孩的條件,之後是2013年單獨二孩政策的通過,再到今天的全面放開二孩,中國計劃生育政策一直處於動態調整的“進行時”。

  去年9月,中國國家衛生健康委員會職能配置、內設機構和人員編制規定對外公佈。方案中,原內設的三個與計劃生育相關機構均已撤銷,轉而變成新的人口監測與家庭發展司。

  引人關注的是,新組建的國家衛健委內設21個機構,均不帶“計劃生育”字樣。這也是1981年以來,政府職能部門中第一次不再有“計劃生育”的名詞。

  分析人士指出,淡化計劃生育色彩,增強應對人口老齡化問題,意在適應當今中國人口面臨的主要問題,即不再是生育率過高、人口增長過快,而是生育率過低、人口老齡化進程加快。政府須破解年輕人“想生不敢生,想要不敢要”的難題,使人們能够更好地按意願生育,讓生育率穩步回升到相對安全的水平。(完)

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